國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知

發(fā)表時間： 2015-08-19 00:00 來源：平臺管理 　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　嚴(yán)格行政許可設(shè)定，是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)深化行政審批制度改革的精神和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

　　行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，是各級行政機(jī)關(guān)在依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)過程中對公民、法人或其他組織的活動實(shí)行事前控制的一種手段。設(shè)定行政許可，對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴(yán)控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可。

　?。ǘθ藛T能力水平評價的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。

　　（三）對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。

　?。ㄋ模┲薪榉?wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的，對該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。

　?。ㄎ澹Ξa(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。

　?。┩ㄟ^對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的，實(shí)行目錄管理。

　　（七）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動實(shí)施目錄管理的，產(chǎn)品、活動目錄的制定、調(diào)整應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　?。ò耍┓刹莅?、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的對生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，不得規(guī)定國務(wù)院部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

　?。ň牛┩ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。

　?。ㄊ┩ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。

　　（十一）對同一事項(xiàng)，由一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對可以由一個行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。

　?。ㄊν皇马?xiàng)，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

　　（十三）通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。

　?。ㄊ模┈F(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的，起草執(zhí)行性或配套的行政法規(guī)草案時，不得設(shè)定行政許可。

　?。ㄊ澹┬姓ㄒ?guī)草案為實(shí)施法律設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律的其他條件。

　?。ㄊ﹪鴦?wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

　　除法律、行政法規(guī)外，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動，一律不得設(shè)定收費(fèi)；不得借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。

　　二、規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序

　　法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機(jī)關(guān)都要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。

　?。ㄒ唬┢鸩輪挝粚M設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見，同時征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見。

　?。ǘ┢鸩輪挝幌驀鴦?wù)院報送法律草案、行政法規(guī)草案送審稿及其說明時，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)立法資料。

　　論證材料應(yīng)當(dāng)包括：一是合法性論證材料，重點(diǎn)說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由。二是必要性論證材料，重點(diǎn)說明擬設(shè)定行政許可的事項(xiàng)屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題，以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的有效手段的理由。三是合理性論證材料，重點(diǎn)評估實(shí)施該行政許可對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的影響，說明實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果。

　　（三）國務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)對法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。

　　對法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可，國務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)征求中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門以及地方人民政府的意見；將法律草案、行政法規(guī)草案通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見時，公開征求意見的材料應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的理由作重點(diǎn)說明。

　　中央編辦對起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進(jìn)行審查，對是否確需通過行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見。

　　經(jīng)研究論證，認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在法律草案、行政法規(guī)草案說明中予以說明，說明與法律草案、行政法規(guī)草案一并報國務(wù)院審議。

　　（四）涉及重大公共利益，需要及時實(shí)行行政許可管理的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定；國務(wù)院可以根據(jù)形勢變化決定停止實(shí)施該項(xiàng)行政許可，確有必要長期實(shí)施的，及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者制定行政法規(guī)。

　　三、加強(qiáng)對設(shè)定行政許可的監(jiān)督

　　對已設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)跟蹤評估、監(jiān)督管理。

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門要制定本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會公布，目錄要列明行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限、收費(fèi)等情況。行政許可項(xiàng)目發(fā)生增加、調(diào)整、變更等變化的，要及時更新目錄。行政許可目錄要報中央編辦備案。

　?。ǘ﹪鴦?wù)院部門要定期對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止建議。

　　（三）起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議。

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議。

　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院法制辦要加強(qiáng)對國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查，對設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的，要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理、堅(jiān)決糾正。

　　（六）對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，違法實(shí)施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　地方人民政府要根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。地方人民政府、國務(wù)院各部門要按照行政許可法和本通知的規(guī)定，對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的，要堅(jiān)決糾正。各省級人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2013年12月底前將清理結(jié)果報中央編辦。國務(wù)院將于2014年適時組織開展一次貫徹本通知情況的督促檢查。

 

國務(wù)院

2013年9月19日

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