清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2021-08-27 16:49 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

      《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）一并抓好落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知

承諾制工作實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和工作要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕334號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

     對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

二、適用范圍

（一）概念定義

      本實(shí)施方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書(shū)、批準(zhǔn)證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)、權(quán)利權(quán)屬證書(shū)、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。

      本實(shí)施方案所稱(chēng)證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

（二）適用條件

法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省公布的告知承諾制證明事項(xiàng)清單

      市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省制定并公布的在全國(guó)、全省范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項(xiàng)清單。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要在2021年9月17日前明確并公布本部門(mén)實(shí)施的告知承諾制證明事項(xiàng)清單，縣（市、區(qū)）級(jí)行政機(jī)關(guān)參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的做法，在2021年9月30日前明確并公布本單位實(shí)施的告知承諾制證明事項(xiàng)清單。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)需結(jié)合上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步將公布情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門(mén)備案。

（二）明確適用情形

      對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范辦事流程

      對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實(shí)施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內(nèi)容要包括證明事項(xiàng)名稱(chēng)、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾的內(nèi)容要包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。電子證照原則上與紙質(zhì)證照具有同等效力，通過(guò)推廣應(yīng)用電子證照、采取電子證照歸檔等方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料。

      市級(jí)行政機(jī)關(guān)務(wù)必在2021年9月17日前完成工作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并向社會(huì)公布告知承諾書(shū)格式文本（參考樣式詳見(jiàn)附件1）；縣（市、區(qū)）級(jí)行政機(jī)關(guān)參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的做法，在2021年9月30日前完成上述工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)需結(jié)合對(duì)應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步將工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本的公開(kāi)情況報(bào)本級(jí)司法行政部門(mén)備案。國(guó)家、省行政機(jī)關(guān)制定了在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的告知承諾制工作規(guī)程、告知承諾書(shū)等規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)可以在相應(yīng)范圍內(nèi)直接執(zhí)行，也可以結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本單位工作規(guī)程或辦事指南。

      市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門(mén)網(wǎng)站、部門(mén)辦公場(chǎng)所、辦事窗口等公共服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)線上線下辦事指南及告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人查閱或下載。   

（四）加強(qiáng)信息核查

      市級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)等，分類(lèi)確定核查辦法。省有關(guān)行政機(jī)關(guān)暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市級(jí)相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

      市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易、市公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。各行政機(jī)關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門(mén)間協(xié)查機(jī)制，商請(qǐng)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查（參考樣式詳見(jiàn)附件2）。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。  

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范

      市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信用監(jiān)管，積極開(kāi)展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      各級(jí)人民政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動(dòng)工作。

建立由市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局等部門(mén)組成的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作小組，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，建立本級(jí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相關(guān)工作方案，確保工作有力有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)信息共享

      各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門(mén)和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問(wèn)題。各地各部門(mén)定期整理證明事項(xiàng)信息共享需求報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)部門(mén)需求對(duì)接省電子證照系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)門(mén)戶，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

      各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，確保工作有力有序推進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。

（四）加強(qiáng)督促檢查

      各地各部門(mén)推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評(píng)、依法行政考評(píng)和年度法治政府建設(shè)監(jiān)督內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門(mén)協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素。對(duì)推行不力、推諉扯皮等問(wèn)題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請(qǐng)人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。為統(tǒng)籌做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)于2021年8月30日前將《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作通訊聯(lián)絡(luò)表》（詳見(jiàn)附件3）通過(guò)清遠(yuǎn)市粵政易協(xié)同辦公平臺(tái)報(bào)送至市司法局，并于2021年12月27日前將工作落實(shí)情況報(bào)送市司法局。




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